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        索 引 號 640104-102/2021-00145 文  號 生成日期 2021-09-16
        發布機構 興慶區教育局 責任部門 興慶區教育局 關 鍵 字 基礎教育質量提升
        公開方式 主動公開 公開時限 長期公開 是否有效 有效

        興慶區基礎教育質量提升行動實施方案

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        為深入貫徹《中共中央、國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》和自治區《關于實施基礎教育質量提升行動的意見》文件精神,深入落實興慶區委“4226”總體發展思路和教育高地建設整體要求,構建現代化高質量的教育體系,助力黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設,辦好人民滿意教育,現結合興慶區實際情況,制定如下實施方案。

        一、總體要求及工作目標

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、認真貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神和自治區十二屆 十二次全會精神,緊緊圍繞興慶區委“4226”總體發展思路,以實施基礎教育質量提升“五大工程”為載體,補齊基礎教育發展短板,突出優質均衡,全力推動基礎教育高質量體系建設,到十四五末,基本實現教育理念更新、設施設備配套、隊伍結構優化、課程資源豐富、評價體系完善、保障體系健全,興慶區基礎教育發展水平和綜合實力顯著提升,主要發展指標和質量水平在全區處于領先水平,興慶教育高地影響力、吸引力、輻射力顯著增強。

        ——學前教育普及普惠水平有新提升。學前普惠性幼兒園在園幼兒數占比動態保持在87%及以上,公辦幼兒園在園幼兒數占比動態保持在50%及以上。各類幼兒園辦園質量逐年提升,到2025年,銀川市一類以上的優質學前教育資源占比達到75%及以上。達到自治普及普惠區(縣)評估認定標準。

        ——義務教育均衡發展實現新跨越。創建國家義務教育優質均衡發展達標區(縣),控輟保學機制更加完善,九年義務教育階段鞏固率保持在97%以上,殘疾兒童少年義務教育入學率達到100%,到2025年轄區義務教育階段學校辦學規模、辦學條件達到優質均衡指標要求,形成有利于創新人才成長的育人環境,基礎教育質量顯著提升。

        ——高中階段教育普及程度有新突破。轄區初中就讀高中學生比例逐年提升,毛入學率逐年提高至95%以上,高中階段普職比大體相當,高中階段教育資源布局更加合理,構建銜接溝通各級各類中高等職業教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋。高中階段教育發展環境進一步優化。

        二、重點任務

        (一)實施立德樹人工程

        1.堅持黨的思想理論鑄魂育人。一是習近平新時代中國特色社會主義思想作為未成年人思想道德建設的必修課,扎實推動進教材、進課堂、進師生頭腦;加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,特別是把黨史學習教育融入教育教學全過程,努力培養擔當民族復興大任的時代新人。二是踐行社會主義核心價值觀,把紅色文化、中華優秀傳統文化作為學校文化建設的核心內容,以傳統節日、重大紀念日為契機,深入開展堅定理想信念、厚植愛國情懷、提升品德修養、增強奮斗精神的德育活動,把“為黨育人 為國育才”貫徹立德樹人始終。三是完善中小幼思政課一體化體系,加強思政課、道德與法治、語文、歷史等學科的意識形態屬性教學研究。加強師資隊伍思政能力和思政意識建設,努力形成教師全員思政和各類課程與思政課協同育人新格局,充分發揮思政課在課程體系中的政治引領和價值導向作用,打造精品思政課100節。強化學校共青團、少先隊工作政治屬性,持續加強政治啟蒙,打造精品團隊課100節。四是加強中小學德育工作體系建設。依據《中小學德育工作指南》,加快德育工作體系建設,推動學校德育工作“一校一案”落實到位,規范以愛黨愛國為核心的升旗儀式、主題班、團、隊會和實踐教育活動,力爭創建10所自治區級德育示范校。(牽頭部門:教育局、政府教育督導室??責任部門:宣傳部、文明辦、團委、各中小學、 幼兒園)

        2.提高體育美育勞動教育水平。一是促進藝體教融合發展。按照國家規定,開齊開足體育美育課程,加強體育美育師資隊伍建設和場地場館、器材配備標準化建設,確保中小學生每天鍛煉不少于1小時。推動校園足球、籃球、排球、乒乓球等體育項目建設,打造“一校一品”“一校多品”校園特色,校校有特色活動,班班有參賽隊伍,人人有參與機會。讓每位學生掌握1至2項運動和藝術技能,打造體育特色學校30所。積極組織各學段學生參加相關比賽,實現以賽促教。落實高雅藝術進校園和戲曲進校園,加強體育美育的社會資源供給,打造中小學高水平藝術團隊20支。二是構建勞動實踐教育體系。落實《大中小學勞動教育指導綱要(試行)》,開齊開足勞動教育課程。將勞動教育作為溝通五育并舉的橋梁,落實各學段勞動清單,打造勞動教育精品課30門,遴選培育勞動教育示范學校15所,認定一批勞動教育實踐基地,爭創自治區級勞動教育實踐區(縣)。三是全面提升學生體質健康。體質健康監測優良率每年提升5個百分點,近視發生率每年降低0.5個百分點。(牽頭部門:教育局、政府教育督導室???責任部門:人社局、文旅局、衛健局、科協、各中小學、幼兒園)

        3.強化學校家庭社會協同育人。一是健全家校社育人體系。完善家校、社區“三結合”育人體系和組織協調機構,規范“三級”家委會設置,定期召開家委會、家長培訓會、家校社聯席會,密切家校社區合作,營造更加和諧的學校、家庭、社會共育環境。二是健全社會源資育人機制。統籌協調社會教育資源,充分發揮群眾組織、社會團體在促進青少年成長方面的積極作用,加大科技館、圖書館、博物館、體育館、美術館等資源對中小學生開放力度,引導中小學生更好地了解國情民情,強化責任擔當。(牽頭部門:教育局、政府教育督導室???責任部門:宣傳部、婦聯、文旅局、各中小學、幼兒園)

        (二)實施資源增量達標工程

        4.全面提升學前教育普及普惠水平。推進學前教育普及普惠。優化城區幼兒園布局,辦好農村公辦園,規范城鎮小區配套幼兒園移交與使用,扶持民辦幼兒園普惠性發展。加快公辦園發展,利用老舊小區改造、低效用地開發、騰退搬遷的空置辦公樓、公共服務設施、閑置校舍等資源新建公辦幼兒園,城鎮小區配套幼兒園建成后優先辦成公辦幼兒園。到十四五末,新建、回收20所幼兒園,投資4.2億元,新建及回收園建筑面積達9萬平方米,新增學前教育學位7500余個,學前教育資源輻射學前三年毛入園率102%,公辦在園人數占比50%以上,普惠性幼兒園覆蓋率85%。普惠性學前教育資源分布合理,逐步實現劃片就近入園,力爭2025年通過學前教育普及普惠縣(區)認定,85%以上的班額達到國家認定標準。(牽頭部門:教育局、政府教育督導室???責任部門:自然資源局、發改局、財政局、住建局)

        5.加快中小學標準化建設。一是推進辦學規模標準化。足額保障配套建設經費,優化調整學校布局,借助老城區改造、低效用地開發、規劃建設達到優質均衡標準的中小學17所,投資約14億元,新增學位23000余個,努力化解大校額、大班額,逐步實現小學45人、中學50人標準班額。二是推進辦學條件標準化。依據《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》統籌規劃,分年度實施,逐步完善辦學條件標準化配置,投資3.6億元改造58所中小學基礎設施,投資約4億元更新補齊75所中小學基礎設施和信息化設備。力爭2022年40%的校區辦學條件達標, 2024年85%的校區辦學條件達標,“十四五”末實現轄區全部中小學辦學條件達到標準化。(牽頭部門:教育局、政府教育督導室???責任部門:自然資源局、發改局、財政局、住建局)

        6.鞏固提高普及高中階段教育水平。一是進一步提高區域內初中階段教育教學質量,努力讓更多的初中學生進入高中階段繼續學習。擴大對中職高職一體化培養等中等職業教育政策宣傳,把中等職業教育作為高中階段教育新的增長點,提升中等職業教育辦學吸引力。爭取更多優質高中階段教育資源落地興慶區。二是進一步協調區域內高中階段教育資源布局。落實就讀中職學校學生資助政策,提升高中階段升學率,高中普及率達到95%以上。(牽頭部門:教育局、政府教育督導室???責任部門:宣傳部、財政局)

        7.切實提高特殊教育服務管理質量。嚴格落實殘疾兒童入學、救助政策,確保殘疾兒童入學率達95% 以上,對接受5名以上殘疾兒童隨班就讀的學校設立專門資源教室,支持各中小學實施無障礙設施改造,新建學校無障礙設施符合標準。(牽頭部門:教育局、政府教育督導室???責任部門:殘聯、財政局)

        (三)實施規范化管理工程

        8.規范辦學行為。全面貫徹黨的教育方針,堅持依法辦學,完善招生制度,暢通外來務工人員子女入學“綠色通道”,義務教育學校一律實行免試就近入學,確保中小學校就近劃片入學比例達到100% ;堅持陽光分班,確保義務教育學校不分重點班、快慢班,不辦實驗班、特長班;嚴格落實中小學“五項管理”相關規定,加大課外讀物、校外培訓機構超綱教學、布置作業、夸大輔導內容等行為,切實減輕學生校內外課業負擔,營造中小學生健康成長的良好環境。(牽頭部門:教育局、政府教育督導室???責任部門:市場監管局、綜合執法局、各中小學、幼兒園)

        9.加強教學管理。嚴格執行國家課程計劃,按要求開足、開齊國家課程,出臺《興慶區中小學幼兒園教學管理辦法》,規范教師備課、上課和批改作業行為,嚴格落實教材、教輔和教學資源審核選用制度,堅持幼兒園以游戲為主的基本活動,杜絕小學化傾向。(牽頭部門:教育局、政府教育督導室???責任部門:各中小學、幼兒園)

        10.提高教學質量。聚焦課堂教學,完善信息化背景下的學科課堂教學基本要求,強化教師教學基本技能,落實集體備課制度和教師備課“五備”要求,全面推廣信息技術與教學深度融合精品課堂模式,把握學科和學段特點,促進學生創新思維、創新方法和創新人格的培育,有針對性開展創新素養教育。完善教育質量監測職能,充實教育質量監測力量,強化監測結果的診斷、調控和改進作用。(牽頭部門:教育局、政府教育督導室???責任部門:各中小學、幼兒園)

        11.推進優質均衡發展。組建月牙湖教育集團,制定《關于支持月牙湖鄉教育發展的意見》,將月牙湖4所學納入教育集團,調整配強集團領導班子,加強教育教學質量和控輟保學專項督導,著力提升農村基礎教育質量,以教育阻斷代際貧困傳遞。繼續加強“優質擴面”工程,本著優勢互補自愿合作的原則,統籌安排城市與農村、優質與薄弱學校之間的發展共同體。通過線上結對、聯盟教研等方式推進城鄉一體化建設,增強農村及薄弱學校的“造血”功能。加強農村學校教學過程性監管,建立學業水平分級監測及控輟保學考核機制,監測結果作為書記、校長和教師績效工資發放重要依據。出臺《興慶區進一步深化學前教育集團化辦學實施方案》,加大學前教育集團化辦學政策支持和專項資金投入力度,推進城市與農村、示范園與非示范園、公辦與民辦協同發展。(牽頭部門:教育局、政府教育督導室???責任部門:財政局、人社局、各中小學、幼兒園)

        12.教育科研強化引領。建立教研員準入退出機制,每3年考核評聘一次,遴選學養深厚、理念先進、能力突出的教師擔任專兼職教研員,專職教研員實行任期制管理,建立教研機構包學片、包學校、包教師、包質量制度。達到采取網絡教研、綜合教研、主題教研及教學展示、現場指導、課題研究等方式,強化區域、城鄉聯動教研,加強校本教研,教研員每學年線上線下開展講座、示范課、公開課等不少于6節,聽課評課說課等活動不少于80節次。嚴格落實興慶區中小學和學前教育課程建設工程實施方案,構建“一校多品”課程特色體系,遴選推廣自治區級基礎教育優秀成果,培育國家級基礎教育優秀案例及成果。力爭“十四五”末申報立項國家、自治區和銀川市級課題數量及成果領先全區。修訂《興慶區教育教學質量獎勵實施方案》,落實經費保障,激發教師隊伍活力。(牽頭部門:教育局、政府教育督導室???責任部門:財政局、各中小學、幼兒園)

        13.“互聯網+教育”融合運用。一是提升信息化基礎建設水平。加快“互聯網+教育”示范區建設,持續優化教育信息化基礎環境。積極爭取自治區專項資金,落實本級每年配套專項資金1000萬元,加快智慧校園標準化建設,實現各學校普通教室、學科實驗室、綜合實驗室、圖書館(室)等基礎設施環境的信息化改造升級,重點加快農村學校錄播室建設,在百人以上學校建設智慧教室,推動鄉村學校實現數字化網絡全覆蓋,通過精品課程、遠程教學實現優質資源共享。依托寧夏教育云建設在線課堂系統,構建興慶區在線課堂的建設與資源共享機制。以“一校帶多點,一校帶多?!奔哟蟆叭齻€課堂”建設,組建省級和校級教學共同體,實現學?!爸悄苁掷帧?。到“十四五”末,打造15所以上“互聯網+教育”標桿校,建立區(縣)、校兩級教育大數據治理體系。二是提高教師信息化應用能力。發揮好興慶區創新教育未來學院職能,通過“培訓+實操”的方式力促興慶區中小學教師信息技術應用2.0能力提升項目落地,全面提升教師信息素養。三是提升學生信息素養。利用數字化學習資源,積極探索推進中小學人工智能教育,開設人工智能課程,提高學生創新素養。(牽頭部門:教育局、政府教育督導室???責任部門:財政局、科技局、網信辦、各中小學、幼兒園)

        (四)實施新時代強師工程

        14.強師德鑄師魂。一是強化師德師風建設。將師德師風建設貫穿教師管理全過程,在教師資格認定注冊、人才引進、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵中作為首要條件,實施教師入職宣誓和師德師風承諾制度。以興慶區師德師風提升三年行動為載體,嚴肅查處師德失范行為。二是強化管理責任。落實黨政同責、一崗雙責、失職追責制度,完善學生、家長、社會共同參與的師德監督機制,建立師德檔案,與教師人事檔案同步管理,探索將教師遵守社會公德、家庭美德、個人品德納入師德師風建設體系。推動師德建設長效化、制度化。三是堅持正面引導。重視教師職業道德培養,進一步加強教師法治和紀律教育,關注教師身心健康,定期遴選一批師德標兵表彰獎勵,推動廣大教師盡展其才,激勵廣大教師爭做新時代“四有”好教師。(牽頭部門:教育局、政府教育督導室???責任部門:宣傳部、紀委監委、婦聯、人社局、各中小學、幼兒園)

        15.強化教師專業發展。一是扎實開展全員培訓。依托“國培計劃”和興慶區創新教育未來學院,整合教研員、名師(骨干)“三個課堂”和培訓等研修資源,強化名師(骨干)考核,構建區域大教研運行機制,激活教師專業發展關鍵要素,探索新時代教師專業發展新路徑,建立教師培養培訓長效機制,提高隊伍整體素質。發揮名師服務團隊作用,搭建教師專業成長平臺,實現教師隊伍建設與教師專業技能雙提升,促進教師隊伍可持續發展,教師5年360學時培訓完成率達到100%,轄區所有學校按照不低于學校年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費,年度教師人均培訓經費不少于1000元并逐年增長。二是扎實開展教師教學基本功培訓。信息技術2.0應用能力與學生心理輔導等作為新時代教師必備的基本技能重點培訓,以教師基本功競賽、優質課評比、微課制作、教具制作等活動為契機,著力提高全區教師的基本素養以及業務水平,逐步打造出一支基本功扎實、業務精湛的教師隊伍,真正做到“學高為師,身正為范”。三是完善名師和“拔尖人才”引領機制。實施新入職教師“起航計劃”、青年教師“青藍計劃”、優秀教師“卓越計劃”,培育教學名師300名、骨干班主任100名、領航校(園)長20名。完善《興慶區名師工作室管理辦法》,建設50個“名師工作室”。加強骨干教師隊伍建設,區市縣三級骨干教師比例分別達到10%、15%、20%。強化考核評估,保障工作經費。(牽頭部門:教育局、政府教育督導室???責任部門:組織部、財政局、人社局、各中小學、幼兒園)

        16.提高教師待遇和地位。一是健全教師工資長效聯動增長機制。保障義務教育學校教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。落實書記、校長、班主任津貼和寄宿制學??冃ЧべY;完善考核分配辦法,重點向教學一線、教學實績突出和課后服務教師傾斜;依法保障幼兒園教職工工資待遇,逐步實現公民辦幼兒園教師同工同酬。提高中小學幼兒園教師中高級職稱崗位比例,加強聘后管理,在崗位聘用中能上能下,完善校長、教師交流輪崗制度,交流輪崗時間不少于3年。二是全面落實《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》和《鄉村教師支持計劃》,在教師編制崗位核定、職稱評定等方面向鄉村學校和教師傾斜。嚴格落實農村教師各項補助政策,確保鄉村教師交通補貼、農村津貼、鄉鎮補貼、午餐補助等發放到位,實現農村教師平均補貼高于同職級城市教師。(牽頭部門:教育局、政府教育督導室???責任部門:宣傳部、編辦、財政局、人社局、民政局、科技局、各中小學、幼兒園)

        (五)實施改革創新工程

        17.深化教育評價改革。一是全面清理與教育評價改革政策相悖和不相符的制度文件,確保各項政策措施符合國家教育評價總體改革要求;二是制定中小學幼兒園質量評估實施細則,堅決破除“五唯”頑瘴痼疾,改革教師評價,把師德表現和教育教學實績作為首要要求;三是加強宣傳力度,擴大宣傳范圍,將教育評價改革政策向家長、社會層面延伸,形成學校、家庭、社會“三位一體”的教育評價改革合力。(牽頭部門:教育局、政府教育督導室???責任部門:宣傳部、改革辦、財政局、人社局、政府教育督導室、各中小學、幼兒園)

        18.優化教師資源配置。一是做好編制動態調整。按照城鄉統一學前教育中小學教職工編制標準配置教師編制,實行總量控制、動態調整、備案管理的教師編制管理新模式。二是建立完善中小學幼兒園缺編教師長效補充機制,通過政府購買服務的方式補足補齊教職工缺額,為幼兒園按照1:10標準配齊教師及后勤人員,根據師生比標準補齊補足中小學聘任教師,依法依規落實政府購買服務人員社保待遇,逐步實現同工同酬。三是全面推行“區(縣)管校聘”改革工作,出臺《興慶區“區(縣)管校聘”人事制度改革實施方案》,教育行政部門在核定的總量內統籌調配學校編制和崗位數量,向編制、人社與財政部門備案。逐步健全教職工編制、崗位設置、人員經費、教師招聘、交流輪崗、崗位競聘、績效分配、考核獎懲的教師管理機制。(牽頭部門:教育局、政府教育督導室???責任部門:宣傳部、編辦、財政局、人社局、各中小學、幼兒園)

        19.提升綜合治理能力。一是持續推進平安校園建設,健全黨委領導,政府主導,部門齊抓共管的校園周邊環境長效治理的工作機制。凈化校園周邊環境,打造校園周邊200米”安全帶,完善校園周邊“高峰勤務”“護學崗”工作機制。加強校園“三防”建設,實現專職保安配備、一鍵式報警器、視頻監控系統與公安聯網三個100%,建設智慧安防,實現校園視頻監控全覆蓋。健全安全事故預防與處置機制,化解校園傷害矛盾糾紛,依法打擊“校鬧”行為。強化“醫教”聯合,規范校園健康教育與衛生防疫工作,到十四五末健康促進學校和平安校園創建率100%。二是嚴格執行自治區《關于減輕中小學教師負擔的具體措施》,出臺《興慶區關于減輕中小學教師負擔實施方案》,實行“清單準入制度”,統籌規范督查檢查評比考核和社會事務“進校園”事項、統籌規范精簡相關報表填寫和抽調教師工作事項。三是落實《中小學教育懲戒規則(試行)》,探索教師實施懲戒流程,明確監護人教育職責,形成教師有效施教的制度保障和良好氛圍。(牽頭部門:教育局、政府教育督導室???責任部門:政法委、宣傳部、編辦、公安分局、財政局、人社局、應急管理局、市場監管局、衛健局、綜合執法局、交警大隊、各鄉鎮街道、各中小學、幼兒園)

        20.加強校外培訓機構管理。規范校外培訓機構發展,健全完善監督管理機制,落實《自治區民辦教育管理聯席會議制度》和《銀川市校外培訓機構資金監管辦法(暫行)》,與監管銀行合作進行資金監管,規范整治學科類培訓、虛假廣告、合同欺詐等違規行為,嚴查超國家課程標準和超規定時間培訓行為,切實減輕中小學生校外培訓負擔。(牽頭部門:教育局、政府教育督導室???責任部門:政法委、宣傳部、市場監管局、公安分局、財政局、審批局、應急管理局、衛健局、綜合執法局、各鄉鎮街道)

        三、保障措施

        (一)加強組織領導,建立責任機制。健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的工作機制,落實區委政府縣級領導包抓基礎教育質量提升工作責任;強化教育工作領導小組統籌協調和督促落實職責,制定詳實的任務清單和推進計劃,明確時間表、路線圖、責任人,及時研究解決基礎教育發展過程中的重大問題,每年至少聽取1次專題工作匯報,督促各項工作落實。

        (二)加大財政投入,健全保障機制。確保“兩個只增不減”基礎上,統籌安排經費實施基礎教育質量提升行動,積極爭取上級獎補資金。落實區市基礎教育學校成本核算、成本分擔和保障標準動態調整工作要求,按照價格管理權限和成本核定及時調整幼兒園保教費,依據國家及自治區有關規定,按照成本補償原則確定中小學課后服務費標準,通過財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經費。嚴格實行各類教育專項經費專戶管理和使用制度。

        (三)強化監督檢查,完善落實機制。將基礎教育質量提升行動納入部門履行教育職責評價的督導檢查范圍,定期開展督導評估,建立問責機制,將督導結果與績效考核掛鉤,對責任不落實、措施不到位、工作推進不力的部門及相關責任人,依規嚴肅問責。

        銀川市興慶區教育局

        2021年9月1日

        名詞解釋:

        01.五項管理:中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質管理。

        02.三個課堂:在線課堂、名校課堂、名師課堂。

        03.青藍計劃:青年教師與骨干教師、教學能手等進行師徒結對,實現以老帶新、以新促老,共同提高。

        04.卓越計劃:教育部印發《關于實施卓越教師培養計劃的意見》,旨在深化教師培養機制、課程、教學、師資、質量評價等方面的綜合改革,努力培養一大批有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好教師。

        05.起航計劃:對新入職教師進行職業道德和業務素養培訓,幫助新入職教師做好從教生涯規劃,行穩致遠。

        06.五唯:唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子

        07.五備:備家長、備學生、備學法、備教材、備教法

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